共同期待欧洲发展的新征程 – 亚洲金融智库研究动态 – Hubertus Väth

德国自2020年7月起担任欧盟理事会轮值主席,任期将持续至2020年底。在德国任轮值主席国期间,许多备受瞩目的话题已被提上了日程,包括预定于9月中旬与习近平主席举行的欧盟领导人视频会议,以及可能随后举行的私人会晤,还包括欧盟成员国不久前达成一致的1.8万亿欧元多年期财政框架(MFF),7500亿欧元新冠肺炎“复苏基金”,以及欧盟与英国正在进行的脱欧谈判。


欧盟理事会主席由各成员国轮流担任,任期为6个月,是推动欧盟内部政策变革,并将成员国的政治目标带到整个欧洲平台上的关键机构之一。

鉴于新冠肺炎疫情严重影响了欧洲人民生活及当地经济发展,德国目前担任理事会主席国可能是一个幸运的巧合。德国是欧盟最强劲的经济体,其总理安格拉·默克尔(Angela Merkel)被誉为是“在重要国家中经验最丰富、任期最长的领导人之一”。

此次理事会主席国《工作纲要》的口号是“为欧洲的复苏共同努力”,《纲要》主要基于以下指导原则:永久性克服新冠肺炎疫情,实现经济复苏,建设一个更加强大和具有创新力的欧洲,致力于欧洲公平;提高欧洲可持续发展能力;保障欧洲安全与共同价值;打造一个在世界发挥更大作用的欧洲。

德国担任欧盟理事会主席至2020年年底

根据德国媒体的报道,中华人民共和国主席习近平先生与德意志联邦共和国总理安格拉·默克尔夫人预计将于9月14日举行视频会议,同时可能会在2020年底之前在德国莱比锡市举行面对面会议。为维护和巩固欧盟和中国之间的关系,在这次会议上,安格拉·默克尔夫人将以欧盟理事会主席(而非德国总理)的身份出席,并由欧盟其他领导人陪同参会。

在2020年7月到12月的这六个月时间,德国将担任欧盟理事会主席国。鉴于新冠肺炎疫情严重影响了欧洲人民生活及当地的经济发展,德国目前担任轮值主席国可能是一个幸运的巧合。德国是欧盟最强劲的经济体,其总理安格拉·默克尔被誉为在重要国家中经验最丰富、任期最长的领导人之一。

实际上,这两方面都可以将轮值主席国的机构权利转化为对欧盟未来积极发展的推动力。德国的《工作纲要》也凸显了这一目标,其工作口号是“为欧洲的复苏共同努力”。

欧盟内部:不同的机构责任各异,起源不同

即使对大多数欧洲公民来说,欧盟理事会主席的重要性也并不为人所熟知。所以,讲一讲欧盟的体制框架及其作为成员国联盟的起源就很有必要。

欧盟理事会是欧盟内部的三个立法机构之一,另外两个是欧洲议会和欧盟委员会。欧盟理事会是政府间机构,代表成员国的行政政府。每个欧盟成员国委派一名代表,来表达成员国行政部门的立场。欧盟理事会由27个国家各委派一名部长组成,以十种不同的人员配置召开会议。因此,它通常被非正式地称为欧盟部长理事会。此外,欧盟理事会还下设大约200个委员会和工作组,同样遵循每个会员国只有一名代表的原则。

欧盟理事会和欧洲议会负责修正、批准或否决欧盟委员会的提案,而欧盟委员会是欧盟唯一有权起草法令的机构。欧洲议会和欧盟理事会共同拥有欧盟的预算决策权。然而,在更多的欧盟政府间领域,欧盟理事会比欧洲议会拥有更大的控制权,例如公共外交和安全政策或宏观经济协调。

欧盟理事会主席的作用和任务

欧盟理事会主席在成员国之间轮换,并正式任命给各成员国,任期六个月。半年任期非常短且需要高度协调,但这是所有会员国平等参与和及时行使代表权的重要标志。出于这个原因,连续三任主席会就共同的政治项目进行合作。目前,德国的主席国任期将持续至年底,并与葡萄牙和斯洛文尼亚进行合作,这两个国家将在2021年接任主席国。法国将在2022年上半年担任下一届主席国。

欧盟理事会主席主持各理事会配置会议,包括各委员会和工作组的会议。主席的工作是尽可能高效地准备理事会的工作,并在欧盟成员国的不同立场之间寻求折衷方案。主席代表欧盟理事会与其他欧盟机构建立关系,特别是欧盟委员会和欧洲议会。在所谓的调解委员会的谈判会议上,其任务是努力就立法建议达成一致。

在任期开始时,欧盟理事会主席向欧洲议会提交一份工作计划,在任期结束时提交一份报告。此外,理事会主席可帮助其他机构在国际层面代表欧盟。同时,主席也可以代表欧盟在主要国际会议上发言。

除了欧盟委员会、欧洲议会和欧盟部长理事会之外,还有第四个机构由于名称相似,而令人有些困惑,这就是所谓的欧洲理事会。欧洲理事会由欧盟成员国的国家或政府首脑组成,有自己的专职主席,其职责为确定欧盟的总体政治方向和优先事项。在这方面,可以认为欧洲理事会优于其他机构。但是,由于它没有法律决策权,因此只能起协调作用,这导致欧盟理事会主席首先要负责与议会、委员会和各部长在欧洲理事会内达成一致,而后才能使其形成法律并开始执行。总体而言,主席国可能在法律意义上仅限于欧盟部长理事会,但其影响深远。

欧盟复苏基金是应对新冠肺炎疫情的第一步

今年7月,欧盟理事会主席国签署了一项代表欧盟转折点的历史性协议。英国《金融时报》预计该协议“将重新点燃欧盟的团结精神,这也是欧盟的命脉”。在四天四夜马拉松式的峰会上,欧洲理事会就2021年至2027年期间价值1.8万亿欧元的多年期金融框架(MFF)达成一致。各国领导人同意德国总理默克尔和法国总统马克龙所提议设立的7500亿欧元计划,来专门用于应对新冠肺炎疫情带来的经济后果。

名为“下一代欧盟”(Next Generation EU)的欧盟复兴基金(european Recovery Fund)将通过3,900亿欧元补助金和3,600亿欧元贷款的形式发放给成员国。欧盟委员会将首次通过发债筹集7,500亿欧元资金,这也将创造出一种新型的,安全的,以欧元计价的资产。关于这些债券是否会立即与德国国债形成竞争关系引发了市场热议。德国政府债券被视为安全的避风港,也因其稀缺性而导致价格昂贵。从更长远的角度看,欧盟债券可能成为美国国债的竞争对手,从而有助于增强欧元的国际地位,并克服欧洲资本市场的分化。

德国担任理事会主席的指导原则

对德国来说,目前有五个问题尤为重要。上任伊始,德国总理安格拉•默克尔就在欧洲议会的演讲中强调了这五点:“我们的基本权利、凝聚力、气候变化、数字化以及欧洲在世界上的责任”。她进一步表示,“这五个问题很重要,因为如果我们要保护和维护欧洲,我们就必须持久的对欧洲进行变革。只有这样,欧洲才能在迅速变化的全球秩序中行使主权和担当责任。”

欧盟理事会主席的指导原则如下:

  • 永久克服新冠肺炎疫情,实现经济复苏;
  • 一个更加强大和有创新力的欧洲;
  • 一个公平的欧洲;
  • 一个可持续发展的欧洲;
  • 一个安全和拥有共同价值观的欧洲;
  • 一个在世界上具有强大实力的欧洲。

该议程将重点关注于当今时代的重大挑战,如气候变化、数字转型和世界的发展演进等。欧盟应支持环境、社会和经济的可持续繁荣,这也是欧盟计划应对这一危机所造成的挑战,并在充满活力的快速变化的世界中追求其长期战略目标的手段。

德国的《工作纲要》指出,在一个大国间竞争日益激烈的世界,欧洲的政策必须强化欧洲在更广阔的世界舞台中发挥作用的能力,以捍卫欧洲的利益和价值观,并承担其在世界上的责任。德国致力于创造以规则和人权为基础的国际秩序,在这种秩序中,欧盟将在制定全球标准和规范方面所发挥作用。

理事会主席任期内的一项关键议题就是正在进行的英国脱欧谈判。虽然目前还没有达成协议,但欧盟仍希望取得积极的结果。德国将努力确保欧盟27国继续凝心聚力。目标仍然是双方在共同商定的政治宣言基础上,达成一项具有吸引力的协议。

可持续的金融市场架构

欧盟理事会主席德国还将重点关注金融市场。德国希望深化资本市场联盟,以促进资本市场融资,进一步整合欧洲资本市场,增强欧洲资本市场的国际竞争力。其目的是改善实体经济的融资以及战略投资。德国还支持银行业联盟的持续发展,以增强金融体系的稳定性,并巩固欧洲单一市场。

正如计划中提到的,金融服务业数字化的不断发展给新的商业模式、产品和供应商提供了机会。但德国认为,这也会催生出一些风险,并将导致市场发生深刻变革,因此有必要对监管进行调整。随着数字金融市场联盟的建立,德国希望消除跨境数字金融服务现有壁垒,以保持国际竞争力。德国对该工作的支持将在委员会宣布数字金融战略及加密资产等监管提议的背景下开展,以帮助巩固欧洲金融市场主权。

“欧洲的新征程”

在欧洲议会的演讲中,安格拉· 默克尔总结了担任主席的基本原则。“当务之急是看到欧洲可以走出危机,更加团结和强大。但我们不仅想在短期内稳定欧洲,这还远远不够,我们想要的是一个充满希望的欧洲。我们希望欧洲能够勇敢而自信地处理手头的任务。我们希望欧洲能够应对未来,以创新和可持续发展的方式在世界上立足。我们共同期待欧洲踏上发展的新征程。”

 

本文为亚洲金融合作协会研究动态 2020年第62期(总第128期),译者为亚金协智库部郭舒。

图片: stux/Pixabay